Чому горять автобуси? Частина 6

   20 серпня 2014 року ми надіслали запит на доступ до публічної інформації Департаменту інфраструктури та туризму Полтавської ОДА. Мало того, що нам відповіли аж 2 вересня (тобто через 8 днів, коли максимально – 5 днів), так на два з трьох питань відповіді ми не отримали.
   Одне з питань стосувалося надання нам аудіозаписів засідань конкурсного комітету 8 квітня, 24 квітня і 10 липня 2014 року. Цю справу ми детально описали у попередній публікації. Департамент в особі директора Сергія Марчишинця в цьому випадку порушив закон «Про доступ до публічної інформації», адже аудіозапис – це інформація, а не «процес її створення», як запевнила нас по телефону працівниця цього підрозділу ОДА.
Тому по цій справі ми подаємо документи до суду.

   Розпорядження-примара
Друге наше запитання стосувалося всіх розпоряджень губернатора Полтавської області стосовно затвердження і зміни складу конкурсного комітету при ОДА з 2010 року і до 20 серпня 2014 року. Нам надали перелік розпоряджень голів ОДА. Таких (з розпорядженням і внесенням змін до нього) виявилося 12 документів.
«Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства» уважно проаналізував цей список. Проте із сайту ОДА зникло (або не було виставлено) розпорядження губернатора від 28.02.2011 № 85 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 20.05.2010 № 174». Але ж на нього посилається Сергій Марчишинець у своїй відповіді. Виникає питання: чому цей документ зник із сайту ОДА? Навіщо Департамент інфраструктури та туризму подає нам просто його назву, знаючи, що на сайті ми його вже не знайдемо?
Решта розпоряджень, що вказані у відповіді на запит, виставлені публічно.

Незаконний голова комітету
Проаналізувавши всі зміни у складі конкурсного комітету за ці 4 роки, ми можемо поглянути як змінювався голова цього комітету. За весь цей час їх було четверо. Перші три: Онищенко Володимир Вікторович, Галушко Борис Павлович, Шадчнєв Віктор Михайлович – у різні часи були заступниками голови облдержадміністрації. І от 8 квітня 2014 року (за два дні до першого конкурсу перевізників) губернатор Віктор Бугайчук призначає головою комітету Іллю Чередниченка, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, екології та природних ресурсів. Цим голова ОДА порушив закон, оскільки не мав права призначати головою комітету того, хто не є його заступником.
У Розпорядженні голови облдержадміністрації від 20.05.2010 № 174, яке і є основою для діяльності конкурсного комітету (надалі в нього просто час від часу вносяться зміни) написано: «Головою конкурсного комітету є заступник голови облдержадміністрації». Ні Олександр Удовіченко, ні Віктор Бугайчук не вносили змін щодо цього пункту.
Тож Ілля Чередниченко є не більш законний голова конкурсного комітету, ніж ми з Вами. А за цим уже йде відповідальність для посадовців в ОДА.

Незаконні члени конкурсного комітету
Але не тільки голова комітету не має законних підстав бути на своїй посаді. Деякі члени комітету теж виникли нізвідки без жодних юридичних підстав.
У розпорядженні голови ОДА від 03.12.2012 № 571 був затверджений склад комітету (http://www.adm-pl.gov.ua/docs/pro-vnesennya-zmin-do-rozporyadzhennya-golovi-oblderzhadministraciyi-vid-20052010-no-174-0). До нього увійшли (подаємо лише прізвища для зручності): Шадчнєв, Овчаренко, Бутко, Безима, Гречко, Голуб, Данік, Корчуков, Кужіль, Демченко, Горбенко, Лаптєв, Первак, Тесля, Васін, Чумак, Чередниченко, Шаманенко, Руденко, Палієнко.
Розпорядженням від 25.07.2013 № 332 був виключений Овчаренко, від 27.08.2013 № 373 – включили Гайдара, а Васін став заступником, від 08.04.2014 № 102 – Чередниченко став головою, Гайдар – заступником, а виключили – Шадчнєва, Васіна, Корчукова, Лаптєва.
Останнім (по складу конкурсного комітету) на сьогодні розпорядженням від 30.05.2014 № 167 виключили Голуба і включили Бондаря.
Проте в протоколі конкурсу 10 липня у складі членів комітету з’являється троє осіб, перебування в комітеті яких є незаконним: Бритвін Олексій Леонідович – начальник управління доходів і зборів з фізичних осіб Головного управління Міндоходів у Полтавській області, Васільєв Володимир Федорович – в минулому заступник голови правління Полтавської обласної організації «Асоціація пасажирських перевізників Полтавщини», його статус наразі нам не вдалося з’ясувати, Коваль Іван Михайлович – депутат Полтавської обласної ради.
Незалежно від їх статусу, вони не мали права голосувати на конкурсі.

Гра в мовчанку
Про це прекрасно знав Департамент інфраструктури та туризму Полтавської ОДА. Адже третім нашим запитанням до нього було прохання надати склад конкурсного комітету при ОДА станом на 01.01.2010 р. і станом на сьогодні (тобто 20 серпня 2014 року).
Сергій Марчишинець підписав відповідь, у якій не було прізвищ членів комітету. Взагалі це питання було повністю проігноровано, лише номери розпоряджень (одне з яких – видалене із сайту) – сидіть, шукайте.
Департамент не наважився офіційно надати цю інформацію, адже тоді б там або не було прізвищ Бритвіна, Васильєва, Коваля, що суперечило б протоколу конкурсу. Або були б – і це означало, що вони підрозділ ОДА свідомо порушив закон і надав публічний доказ цьому.

Отож, порушень вдосталь. Посилання на приховані документи, голова комітету, який нема права ним бути, члени комітету, яких взагалі немає в розпорядженнях, ненадання інформації про найелементарніше – склад комітету на 20 серпня 2014 року. Скільки ще треба знайти порушень, щоб показати, що це не «найпрозоріший конкурс», як запевняли чиновники у ЗМІ – це порушення чинного законодавства і відверте знущання з громадськості.
Ми сподіваємося, що це буде остання публікація нашого проекту. Наша спроба аналізу конкурсів показала порушення і недоліки системи, яка не те, що не змінилася, а й напрацювала нові схеми, за якими тепер порушуються закони. Далі вже справа за відповідними структурами.

«Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства»